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家常菜电视剧刘洪昌打架 清废行动2018与危险废物管理政策新要求

2019-10-18 16:44:20

【2018电器电子行业绿色发展年会暨电子污染防治英雄会 报道之五】        2018年12月26日,由中国电子质量管理协会主办的2018年电器电子行业绿色发展年会暨电子污染防治英雄会在北京举行。与会嘉宾介绍了清废行动2018与危险废物管理政策新要求。 【清废行动2018】        背 景        第一个背景,多地接连发生固废倾倒和非法转移案件引起了中央领导的关注,特别是长江经济带22个省市提出了要求。        第二个背景,2018年4月,习总书记到长江进行考察的时候,把生态环境摆在经济发展工作的前面,提出了新的要求。生态环境部根据中央领导的批示以及相关的工作开展了“清废行动2018”,在固废领域开展专项行动以来规模最大,时间比较长,涉及40多天。第二,派出的人员较多,总共派出了150个督察组,到长江经济带22个省市的78个地级市进行了排查。主要工作任务就是针对长江经济带固废非法转移倾倒案件督导地方政府及相关的部门落实监管责任。        主要有4项任务:        第一,对已经发现的要科学妥善处置,消除安全隐患。        第二,依法查处涉固废、危废等环境违法行为。        第三,对相关责任人员依法依规实施问责。        第四,对于这种多发的案件进行遏制,确保长江经济带环境的安全。        清废行动主要分四步走:        第一步,独立核查。独立核查的概念,150个督察组对照长江经济带大排查行动上报的一个清单,固体废物清单以及通过“12369”受理的举办案件进行全面的核查,对发现的违法行为督促环保做好调查取证以及执法监测等配合工作。        第二步,地方确认。督察组把发现的问题以问题清单的形式反馈给地方领导,由地方分管领导进行确认签字。        第三步,建立问题清单后要对它进行整改,整改完成后要销号,建立问题清单以及销号制度。        第四步,分类处理。我们发现非法转移倾倒的案件以及这些堆存点,分类别。对于现场已经核查确认的点位不存在固体废物或者已经清除的将它从问题清单中剔除。对确实存在问题的分两种情况:        第一种情况,督促现场处置,对于那些量比较小,处置难度小的现场可以处置完毕,督导地方政府牵头进行处置。        第二种情况,挂牌督办。对于量比较大,特别是历史遗留的,数量特别大,处理难度比较大,对于这种问题我们通过环保部进行挂牌督办,督促地方政府进行整改。挂牌督办分三步:        第一,限期整改,提出整改限期。        第二,溯源调查。废物是哪家企业倾倒,要追踪溯源。        第三,依法查处。找到倾倒固废的企业,我们要对他的环境违法行为进行依法查处,并且追究主管人员和直接责任人的责任。        第四,严肃问责,问责主要针对地方管理部门,失职、渎职的人员要进行依法问责。、        相关的摸排情况:        第一,摸排点位的数量。150个督察组总共摸排了2796个固废堆存点,经过现场核实发现存在的问题有1308个。        第二,区域分布。长江经济带22省市多多少少都有问题,问题最多的三个省就是江苏、江西、湖北。湖北问题发现最多,生态环境部挂牌督办的最多。        第三,问题类型。长江经济带这次大排查发现的非法堆存的固废,危险废物占的最少,最多的是建筑和生活垃圾。各个部委之间有分工,一般工业固费和危险废物属于生态环境部管理,建筑垃圾归住建部管理,生活垃圾归城建管理。          第四,挂牌督办情况。生态环境部分四批对221个突出的问题进行了挂牌督办,同时将其余的2297个问题交给省级环保部门进行督办,并且要求他们及时的进行信息公开。配套长江经济带固废大排查以及清废行动2018出台了一个文件,《环办土壤函(2018)266号文件》,是今后几年危废管理的一个方向和思路。这个文件制定的背景有几点:        第一,十九大报告中,提到加强固废和垃圾的处理,涉及到固废。        第二,固废非法转移倾倒多发、频发,中央领导特别关注,受到了公众和媒体关注,成为社会的热点,要对这些问题进行解决。        第三,今年6月份中共中央以及国务院印发了一个文件,关于全面加强生态环境保护,坚决打好污染防治攻坚战的意见。下一步危废管理的重点:        第一,调查评估重点工业行业危废产生处置情况。        第二,完善相关的制度,这些制度包括经营许可转移,这些制度现存的办法存在许多问题,对这两个办法进行了修订,现在已经向社会公开征求意见。企业如果在日常的管理过程中确实有难点、堵点的问题,可以上生态环境部网站征求意见栏提交。        第三,强调信息化监管体系。        第四,严厉打击危废非法转移倾倒的违法犯罪活动。 环办土壤函[2018]266号【关于坚决遏制固体废物非法转移和倾倒进一步加强危险废物全过程监管的通知】        266号文的主要内容,分4个方面,13项具体任务。        4个方面:开展固废排查、打击固废违法行动、落实企业和地方的主体责任、建立长效机制。        13个任务:基本上涵盖了危废的产生源头、转移过程以及末端的利用处置,涵盖了全过程的管理。        第一部分,应对固体废物非法转移倾倒处置,解决这个问题的措施,第一,清从量,遏增量。从量就是针对长江经济带大排查以及清废行动2018发现的固废列存点,提出解决的方案。第二,遏制增量,打击违法的行为。        清从量分三步走,摸排现有的倾倒固废情况,针对清单内的固废要提出点一点一策制定鉴别的处置方案。危废有五大特性,不同的特性处置方式不一样,要针对一点提出一个对策。 开展清理,消除环境风险。政策的影响有两个方面:开展这项工作后固废的鉴别以及处置方案的编制、环境损害评估需求会有一个增长。固废处置的需求会有一个增长,特别是现在危废处置能力不足,会导致价格短期有一个上涨。        遏增量,开展专项的执法行动,危废领域我们从2015年开始联合公安部,连续3年开展了打击危险废物专项行动。危废非法转移倾倒案件有一个共同点,中间商特别多,对专项行动摸排增加了很大的困难。        产生源头管理,产生源头是推进危废规范化管理的一个最重要的基础。源头管理不好,底数摸不清后续的执法以及政策的出台,利用、处置规划的编制都会受到影响。我们把产生源放在第一位,现在要解决的问题就是产生数据不完整,不准确。产废单位自行处置情况现在各级环保部门掌握不清楚,有的不守规矩的企业浑水摸鱼,打着自行利用处置的旗号,把危废非法转移倾倒。我们提出了4点对策:        第一,建立产生源头的清单。        第二,产生源动态更新。        第三,将产生源纳入全国固废信息系统,现在31个省基本上都有固废信息系统,有的是用全国的固废信息系统,有的是自建的信息系统。我们把产生源的清单拉出来后,督促各级地方把产生源的单子、企业纳入固废信息系统进行申报、转移以及处置的一些数据报送。        工作的要点,几个部门要联合,像环评、排污、环统、监测、执法,纵向联动的一个机制。        编制行业危险废物管理指南,在多个文件中明确提到今后必须要开展的一项工作。指南中可以明确产废的类别清单、产废的系数、规范化管理内容。类别清单可以供环评单位参考指南中已经列的废物类别编制环评,以免漏项。产废系数主要提供给地方环保部门,可以作为日常监管依据判断企业是否有虚报、瞒报的行为。规范化管理的内容,给企业作为参考,业对照是否做到位,是否有遗漏。        信息系统,通过信息系统开展产生源的管理。2016年生态环境部土壤司出了一个通知,要求进行危险废物管理电子化备案,产生源单位通过国家信息系统报送产生源的数据。依法惩处不按规矩申报登记的企业,业内的专家都说一个最突出的问题,危险废物底数不清导致后续产生连锁反应,监管不到位,处置规划根据现有企业报送的数据编制规划,现有的企业报送数据远远小于实际的产生量,导致规划编制偏小,利用处置能力存在缺口。我们要通过和环境保护税、环境信用评价等多种手段挂钩,倒逼企业如实通过信息系统申报数据。        政策影响有两个方面:第一,利用处置需求进一步增长。第二,固废的第三方合规管理需求增长,相当于现在环保领域比较火的环保管家概念。第三,转移过程的管理,转移过程相当于中间的环节,我们通常把产生、转移、处置归为一头,一中,一尾,转移属于中的一个环节。刚才介绍非法转移数量多发,很关键的一个原因就是我们的数据手段、跟踪的手段比较落后,        具体对策有三点:        第一,开展固废流向调查与核查。调查危废转移名单执行情况和一般工业固废的流向。一般工业固废现在转移的问题比危废问题更突出,它的数据库以及信息系统建立只是起步阶段。针对处置去向明确的核实处置方式的合法性,进行抽检,发生转移的,从企业库中筛查几家企业进行抽检,对照你的联单,联单上面有量以及你运输承运的单位、接收单位,通过你填写的信息和承运单位核实是否有非法转移问题存在。如果去向确实不明确,要开展追踪,严格的查处企业的违法行为。        第二,完善固废申报登记管理要求。现在固废的申报,特别是危废申报,虚报、瞒报甚至不报的情况特别突出,要求加强这方面的管理。具体的就是细化管理台账、申报登记规定,要求企业如实申报产生量以及处置的去向。推行危废电子联单,逐步由电子联单取代纸质联单,现在有的省份是电子联单和纸质联单并行,以后纸质联单会被逐步淘汰。        第三,利用处置过程管理。现在集中解决的问题,集中处置能力不足。集中处置能力指危险废物的焚烧和填埋能力,有利用价值的危险废物经营单位能力富裕,填埋和焚烧处置能力缺口比较大。现在31个省、市、区有18个省份已经发布了危废集中处置设施规划,今后几年缺口也会逐步补上。第二个要解决的问题,产废单位自行处置问题,现在存在一废两治的情况,同一种废物如果交给有资质的单位处置需要花钱,如果打着自行应用处置这个口号可以不办经营许可证,我自己处置不用花钱。有的企业虽然上了自己利用处置设施,那个设施只是一个幌子,那些废物偷偷转移倾倒掉,自行利用处置情况也是我们今后两年重点摸的一个。对策有4个方面:        第一,调查评估危废和一般工业固废利用处理能力。分四步走:调查处置设施的建设情况,现有设施的建设情况。现在有设施情况要对它进行评估,有的设施比较老,设施上的比较早,设施运行符合率比较低。分析固废产生与处置是否匹配,用到两套系统的数据,产生源企业申报数据、单位报送的年报数据,如果产生源的数据报的不准,直接导致后面处置能力缺口。精准聚焦哪些类别废物处置能力存在缺口,缺口是多少。        第二,保障危废集中处置能力规划建设,已经有18个省份出台了危废的规划,这个规划不是一拥而上,有一个合理的布局,有一个总量的控制。        第三,对自行利用处置设施实行有效的监管,这项工作在筹划中,我们分三步走。通过固废信息系统推行危废管理计划电子化备案,管理计划中有部分表格填写产废单位是否有自行处置设施,如实填报设施能力、处理废物类别等信息,建立一个应用处置清单,以方便监管。明确固废贮存和自行利用处置设施申报登记管理要求,自行利用处置设施我们在日常规划管理考核中发现问题最多的,主要问题有几个:        第一,自行利用处置设施在处置危废的过程中没有建立台账,处理哪些危废,处理多少没有,如果没有这个台账作为凭证,废物的去向交代不清楚。        第二,自行利用处置设施运行的监测数据很多企业没有,或者监测的项目和频次没达到要求,在日常规划管理考核中发现比较突出的一个问题。        第三,与环境税校正工作相结合,环境税可以说是危废管理的一个有效手段,环境税的征税条例里面如果有虚报、瞒报的情况,按当年的产生量进行征税。只要有虚报、瞒报的情况发生,合规的贮存处置这部分的量不会免税,也要交税,这是一个最大的区别。        第四,打通危废收集利用处置突出的堵点,主要针对小散型企业设计的一个制度,特别是产生量小于10吨的企业,很多经营单位考虑到运输成本以及处置成本不愿意到企业现场接收,导致产生量比较小的企业废物没有去向,现在有几个省份针对这样的问题在工业园区内设置了一个第三方集中收集转运点,是一个很好的方式,上海和江苏都有这样的制度。 

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